Суть претензий сводится к следующему: за основу на 2010 год бралась сумма расходов по 2009 году без учета индексации и увеличения круга категории детей, на которые распространялись средства других источников. Так, теперь регион должен был оплачивать отдых детей сотрудников силовых структур. Кроме того, возраст отдыхающих постановлением Правительства области был увеличен с 15 до 17 лет, что также требовало дополнительных финансовых вливаний, а они не были предусмотрены.
Как пишут в своем послании руководители турфирм, постановление Правительства Архангельской области от 8 декабря 2009 N 180-пп «О порядке и условиях предоставления и расходования субсидий из областного бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярный период в 2010 году» предполагало возможность родителям детей из Архангельской области воспользоваться правом получения субсидий из областного бюджета от 50 до 100 процентов в зависимости от категории и доходов семьи. На практике же зачастую оплачиваются лишь 25 процентов стоимости путевки, в результате отдых на юге для детей становится недоступной роскошью.
С максимальной льготой оплачивается недорогие поездки в местные лагеря, хотя известно, что детям с приполярных территорий для полноценного развития необходимо выезжать к теплым морям. Острокритическая ситуация сложилась по Архангельску. В 2009 году летняя оздоровительная кампания для детей областного центра обошлась в 55 миллионов рублей, за счет финансирования из бюджетов области, города и фонда соцстраха. А в 2010 году область выделила на эти цели «чистыми» деньгами лишь 33 миллиона. Если 2009 год Архангельск совместно с Фондом социального страхования оплатили порядка 6500 путевок в детские лагеря, то в 2010 году в мэрию Архангельска уже поступило около 10 тысяч заявок. При этом в областном центре их прием еще продолжается. В итоге по Архангельску около 4000 детей не имеют возможности воспользоваться правом на летний отдых, не хватает 25 - 30 млн. рублей.
Чиновники областного Правительства, в частности заместитель министра образования, науки и культуры Екатерина Прокопьева пытаются возложить ответственность за упущения на местный уровень. Особенно достается Архангельску – мол, в мэрии слишком увлеклись оплатой дорогостоящих путевок и в результате все потратили. Однако, как следует из обращения туроператоров и по Северодвинску, где заявления от родителей уже закончили принимать, также не хватает около 10 млн. рублей.
Так в чем же дело? В целом по Архангельской области на отдых детей из областного бюджета на 2010 год выделено 152 миллиона рублей, а с учетом финансирования из бюджетов всех уровней сумма составляет 395 миллионов. По мнению специалистов-руководителей турфирм этих денег с учетом значительного расширения льготных категорий явно недостаточно. И действительно, в 2009 году в Архангельской области из Фонда социального страхования на детский отдых было потрачено 270 миллионов рублей, при этом также осуществлялось софинансирование за счет местных бюджетов. По логике нового порядка оплаты детского отдыха, утвержденного в конце прошлого года Госдумой и Советом Федерации, областной бюджет должен был выделить на эти цели сумму сопоставимую с затратами фонда, то есть около 270 миллионов рублей, но никак не 152 миллиона!
Нет средств в бюджете? Вполне уместно попросить помочь федеральный центр. Реализация закона намечалась “за счет увеличения доходной базы бюджетов субъектов РФ в связи с изменениями налогового законодательства” – в частности, регионам отдали транспортный налог, порядок взимания которого существенно изменили «по просьбам трудящихся», Архангельская область – не столь уж автомобильный край, так что нет ничего удивительного.
Важно отметить, что комитеты Совета Федерации по социальной политике и по вопросам местного самоуправления изначально поддержали нововведение “при условии поддержки субъектов РФ в переходном периоде, как минимум в течение 2010 года, предусмотрев для этого субсидии из федерального бюджета”. Комитет Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей также одобрили закон “при условии сохранения на переходный период размера средств по финансированию из федерального бюджета мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей на уровне 2009 года”. А комитет Госдумы по труду и социальной политике отметил, что “полномочия органов государственной власти РФ по обеспечению прав ребенка на отдых и оздоровление должны быть конкретизированы и законодательно определены”. Кроме того, специально отмечалось, что для “успешного проведения в 2010 году субъектами РФ оздоровительной кампании детей необходимо оказать финансовую помощь субъектам РФ из федерального бюджета в случае недостатка собственных средств бюджетов субъектов”.
Как сообщал замминистра здравоохранения и социального развития РФ Юрий Воронин, в 2010 году планировалось “увеличить размер средств из госбюджета на проведение мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации” с 1,3 миллиардов до 4,1 миллиардов рублей. При этом заранее предсказывалось, что не менее 35 регионов будут нуждаться в помощи государства, дабы профинансировать детский отдых.
Ясно, что для получения этих федеральных средств требовалась региональная инициатива. Но, по-видимому, из Архангельской области ее не было, по крайней мере, соответствующих релизов не удалось найти в электронном архиве Правительства области. В результате Архангельск, как следует из письма руководителей фирм-туроператов, вообще ничего не получил для организации летнего отдыха для детей-сирот и оставшихся без попечения родителей! То есть как раз для тех, кто находится в трудной жизненной ситуации и имеет право на федеральную поддержку! Почему Правительство не смогло «выбить» эти средства и, судя по всему, даже не пыталось этого делать? Ведь получить недостающие 100-150 миллионов из заложенных в федеральном бюджете 4 миллиардов - задача вполне выполнимая.
Скорее всего, причина кроется в элементарной профнепригодности нынешнего руководства министерства образования, науки и культуры областного Правительства. Кроме того, нельзя исключать и другого фактора – интриг внутри Правительства. За неудовлетворительную организацию летнего отдыха в областном центре должна нести ответственность и нынешний министр здравоохранения и социального развития Надежда Макарова. Ведь до января 2010 года департаментом социального развития мэрии Архангельска руководила Надежда Александровна, кто как не она должна отвечать за нынешние проблемы?
Как бы там ни было, дети Архангельска и других городов региона уже стали чьим-то «полем битвы». Еще бы понять – за что они борются? И за что боролись?
Иван Дотошный
http://www.rusnord.ru/2010/1/29267
http://www.solidarnost.org/article_new.php?issue=306§ion=125&article=6496&vote=1276202223#vote
http://www.baltinfo.ru/news/Gosduma-postavit-vopros-o-finansirovanii-detskogo-otdykha-iz-byudzheta-strany-108276
